中东部省份要达到消纳额度，需从西北省份买额度，价格如何定？

按目前披露的信息来看，可再生能源配额制的基本思路是：国家对发电企业、电网企业、地方政府三大主体提出约束性的可再生能源电力配额要求。即，强制要求发电企业承担可再生能源发电义务，强制要求电网公司承担购电义务，强制要求电力消费者使用可再生能源发电义务。在制度设计上，允许配额指标交易流转，获取交易收入。

在可再生能源发电配额主体选择上，国家能源部门将电网企业作为可再生能源电力配额的实施主体；将一定规模的发电投资企业作为可再生能源发电配额义务主体，保证电网企业电力供应。

“配额制以前在可再生能源规划中就提到过，但是这几年已经不提了，因为实施起来很困难。”前述华电新能源发展有限公司计划投资部人士说。

他介绍，最早国家在做可再生能源规划时，就曾提出要求装机量在500万千瓦以上的发电企业要承担一定的可再生能源配额。但因为电网的制约，这一要求并未强制执行。

实际上，尽管风电在中国的发展遭遇包括风机质量、电网事故等问题，但几乎所有人都认定，并网、消纳难才是中国风电发展的最大阻碍因素。

甘肃省电力公司风电技术中心副主任何世恩并不否认这样的观点。他举例称，甘肃已经达到500万千瓦的风电可发电量，占到全省电力装机的比例约为1/5，但是多数时候都不能实现满发。“有一部分风电是甘肃电网自己管的，但是还有很大一部分属于西北网调，他们在给风电场下计划的时候常常要求不能满发。”

有消息称，国家将根据可再生能源发展目标，及能源消费总量指标，核算全国发电配额总数。再以省（市、区）为单位进行可再生能源电力消费配额分配，各地区配额总量有多有少，与能源消费总量分解原则相似。

在分配过程中，主要考虑各地自然环境、资源禀赋、人口分布和经济水平差异。原则是，不同资源条件省份应采用不同的指标分配方案，同类型的省份则承担同等的消纳义务。

但在何世恩看来，要实现配额制并不是件容易的事。“国家下文的话实施阻力不会太大，但是仍然有很多经济性问题需要解决。”

他分析，许多中东部省份发展可再生能源的资源有限，如果要达到自己的风电消纳额度，就需要从西北部地区买额度。“但是买了额度还是要输送，输电通道的问题依旧没有解决，而且中间的过网费、输电费如何计算？”

同样需要商定的还有各省间买卖可再生能源电量的价格该如何确定。“而国家能源局是无权定价的，这该由国家发改委管。”一位风电业内人士说，“而且新能源要与火电争夺输出、消纳的额度，是不是需要对火电少发的电给予补贴？”

基于此，这位人士表示，尽管将地方政府作为配额消费义务的责任主体，并以行政考核手段确保政策实施，但“今年内实施《配额管理办法》仍然有较大难度。”

来源：华人风电网 供稿：可再生能源事业部