2011年年底我国并网新能源发电装机容量达到5159万千瓦，发电量达到933.55亿千瓦时，相当于节约标煤2885万吨，减排二氧化碳8020万吨、二氧化硫62万吨、氮氧化物27万吨。报告同时指出，新能源发电发展过程中存在着各方责任不清、缺乏统筹规划、项目审批缺乏协调、基础管理工作滞后等深层次问题，造成了并网难、风电出力受限以及故障多等现象，而长期存在的规划指导性不够的问题还未能得到解决，记者就此问题采访了部分专家。专家认为，在规划方面，除了新能源中长期目标调整过于频繁、指导作用有限外，与常规电源规划脱节、与电网规划脱节也影响了新能源发电的健康发展。

中长期目标调整过于频繁

作为行业的发展规划，应具有一定的指导性，必须科学编制，但事实上，我国以往确立的新能源中长期发展目标大都落后于实际发展，以至于频繁调整，对实践的指导作用有限。

记者查阅了一下我国风电中长期发展规划的调整情况，发现调整确实过于频繁。以风电为例，2003年，根据当时国内风电产业状况，有关部门初步提出了百万千瓦级风电基地的构想，并设想，到2020年全国风电装机达到2000万千瓦。到了2005年，这一发展目标调整为3000万千瓦。2008年下半年，国家千万千瓦级风电基地建设战略构想基本确立，有关部门又 提出了到2020年全国风电发展目标为1亿千瓦。但是，考虑到近年来国内风电设备制造业迅速发展，以及千万千瓦级风电基地的陆续规划和建设，加之我国碳减排压力巨大及2020年非化石能源占15%的庄严承诺，2010年上半年，有关部门提出了到2020年全国风电装机达到1.5亿千瓦的宏伟目标。

即使这一目标，目前的指导性也很有限。由国家发展改革委能源研究所与国际能源署联合国内有关机构，在去年下半年召开的2011北京国际风能大会暨展览会发布的《中国风电发展路线图2050》显示，到2020年我国风电装机容量需要达到2亿千瓦，计划满足全国5%的电力需求。这也意味着目前的规划还有可能面临调整。

而据了解，我国太阳能发电规划的调整也与此非常类似。

上述专家说，目前政府规划和文件中提出的发展目标频繁调整，很难有相对稳定的中长期目标，目标与规划实际执行情况相差很大，规划指导性较差，这是在下一步作中长期规划时要特别注意的问题。

未能与常规能源协调发展

“规模化开发、集中式并网”是我国可再生能源开发利用的主要模式。风能的分布情况与人口的分布特点决定了其以大规模集中开发、远距离输送为主要发展模式。太阳能发电虽然是“两条腿”走路(除了大规模并网发电外，也提倡光伏一体化建筑)，然而，一旦大规模太阳能发电成为现实，远距离输电也不可避免。

该专家告诉记者，就风电规划而言，国家在规划风电基地的时候，往往只是从风资源情况、当地基础设施条件和土地利用条件来考虑风电到底能开发多少，而近年来国内风电场开发的“极大热情”爆发得太快太猛，很多地方缺乏与之配套的调峰电源，导致有电送不出的状况大量存在。

这种情况在风电集中的地区都存在，风电越集中，问题越突出。太阳能发电因还处在爆发式发展的“前夜”，所以问题不像风电那样突出。

供稿：可再生能源事业部