自2005年末国家发展和改革委员会发布《产业结构调整指导目录》，鼓励核能、风能、太阳能和潮汐能等清洁能源发电设备制造业发展之后，我国太阳能发电、风能发电产业进入持续5年的爆发式增长期。

值得注意的是，爆发式增长的背后是产能过剩问题。据有关专家测算，2011年我国光伏组件总产能最低为30GW，甚至会达到40~50GW，但全球实际市场需求装机量只有20多GW。

而从风电行业来说，经过2006年至2010年风电连年翻番的高速增长，风电制造企业面临激烈竞争，2010年风电整机制造企业超过80家。每家最低经济规模年产50万千瓦，合计规划产能达到4000万千瓦。风电整机产能的扩大缓解了近两年中国风电机组供不应求的局面，也预示风电整机制造业的白热化竞争即将来临。

实际上，新能源的投资机会虽然覆盖了整条产业链，但由于有的环节技术要求很高，国内很少有企业能够涉及，甚至有的环节目前仍然是空白。新能源狂热投资的背后，是新能源产业链低水平、低技术门槛下的重复建设，这种低水平重复建设将使低端产能严重过剩，进一步增加能源消耗和环境承载压力。

严把技术关

从新能源行业整体发展来说，未来产业发展要由过去的无序、自由化向注重科技进步转变，要建立促进新能源发展的机制，包括管理、价格、政策等各方面的配套机制，今后要注意扩大内需，做好国内市场，但也不是盲目发展，而是在总量目标控制下进行，不能超过市场实际承受能力，在规划目标下健康、有序、可持续地发展。

具体而言，我国光伏产业的发展必须尽快从单纯靠扩大产能，转变到在核心竞争力、核心技术、核心科研方面下工夫；要及时规划、合理引导光伏产业发展，综合考虑国外需求、国内竞争、生产能力、技术水平、消费和应用范围等多种因素，科学引导光伏产业发展；另外要严格光伏行业的准入标准，对新增太阳能光伏企业要从企业规模、技术参数、能耗比、投入产出等方面设定准入标准，避免一哄而上的现象。特别是在技术、环保方面，针对国内光伏企业“新能源“光环下的高耗能高污染倾向，必须严格把关。

从风电发展来说，要按照系统配套、协调发展的原则来进行。继续推进大型风电规模化发展。建立完备的风电装备制造体系，提高竞争力。加快风电基地配套外输通道建设，建立适应风电发展的电网和运行体系，保障风电上网和电网运行安全。制定统筹协调的完整规划作为风电发展的基本依据，包括开发建设布局、技术装备、产业体系等各个方面。

供稿：可再生能源事业部