直接财政补贴转为间接的税率优惠

对于新能源产业的财政政策，苏明做了全方位的解读：“首先是增值税。从2009年，我国的增值税从生产型的增值税改成了消费型增值税，这一改革是我们企业的税赋已经有了很大的下降。从2012年开始，增值税将进一步进行改革，并且已经在上海进行了试点，也就是把部分营业税改为增值税，并且主要针对的是现代工业、交通运输业。根据现在掌握的情况，上海试点的效果是非常明显的，70%的企业的税赋在下降，其余的企业的税赋虽然有可能上升，但国家也会进行一定的调节。目前，北京试点的方案也在报批过程中。这一改革对中国新能源产业的发展是非常有好处的。第二，在企业所得税方面，我们国家从2008年开始实行两税合并，效果也非常好。我们做了四个统一，首先统一税法；其次是统一税率，并且税率下降至25%，再次是统一税前扣除；最后是统一优惠政策，这些优惠政策包括小微企业税率降低20%，高新技术企业的税赋是15%，也就是对于整个新能源产业的税赋是降低的。并且，财政部目前正在研究对新兴产业尤其是新能源产业在税收政策方面进一步给予优惠，将包括减免税等。第三，就是出口退税。在下一步，这将是结构性的政策。新能源产品进行出口时，我们有可能将会提高出口退税率，而对"两高一资"的产品则有可能会降低或取消出口退税，这对新能源产业来说将会是一个重大的改革。第四，即资源税，目前我国的资源税已经在全国推开，包括原油、天然气、焦煤税率都会有所提高，相信会给新能源产业的发展带来一定的契机。”

相关人士表示：之前我国新能源产业的发展一直是依靠可再生能源的专项基金。这个基金主要是由电价附加的收益和中央财政、地方财政的拨款组成的，基本上都是以直接拨款的形式支持新能源产业的发展。

从今年财政部正在制定并即将要推行的财政政策来看，新能源产业的财政政策已经逐步由最初的国家直接补贴、直接立项，逐步转变为依靠税率改革等多种财政手段的，以最终建立规范市场为目的扶持政策。这在很大程度上是由于新能源发展到现在的阶段，企业已经拥有了一定的技术和实力，它需要的是大量的市场消纳，需要的是能在市场中取得立足之地。所以与直接的基金补贴、财政补贴相比，他们更期待与市场密切相关的政策优惠。”相关专家告诉中国经济导报记者。

平价上网是新能源发电产业“断奶”最适宜的途径

但众所周知，在新能源发电领域，如果太阳能光伏、风电产业的风电成本高于火力发电，如果成本降不下来，国家要给予的补贴是无尽的。

所以我们为什么一直探索新能源产业的平价上网，因为如果做不到平价上网，国家要给的补贴就是无底洞。之前我们发布了《中国光伏发电平价上网路线图》，包括之后工信部出台的"太阳能光伏产业十二五规划"都不约而同地对上网电价进行了规划和估计：基于产业平均发展水平，2015年可以下降到1元/千瓦时，2020年可以下降到0.8元/千瓦时；基于先进企业的发展水平，2015年为0.8元/千瓦时，2020年为0.6元/千瓦时。而2030年不论基本情景还是先进情景，均可在0.6元/千瓦时以下。因此，到2015年我国部分地区可以实现用户侧的平价上网，2020年全国范围内的大部分地区可以实现发电侧的平价上网，2030年则可以全部实现发电侧的平价上网。同时，风力发电也是一样。

根据《中国风电发展路线图2050》在第一个阶段，从2011年到2020年，每年风电新增装机达到1500万千瓦，累计装机达到2亿千瓦，风电占电力总装机的10%，风电电量满足5%的电力需求。

第二个阶段，从2021-2030年，在不考虑跨省区输电成本的前提下，风电的成本低于煤电，在全国发电中的比例达到8.4%，在电源结构中的比例扩大到15%左右。

第三个阶段，从2031年-2050年，实现东中西部陆上风电和海上风电的全面发展，每年新增装机3000万千瓦，占全国新增装机的一半左右，风电装机总量达10亿千瓦，在电源结构中占26%，风电成为中国主力电源之一。

供稿：可再生能源事业部 【华人风电网】