2010年9月，国家能源局组织了江苏省盐城市海域4个海上风电特许权项目招标，这是我国首轮海上风电特许权招标，总建设规模100万千瓦。其中，两个近海项目分别位于滨海和射阳地区，装机各30万千瓦；东台及大丰则各有20万千瓦的潮间带项目。

据了解，随着用海位置的调整，已经完成的海域使用论证报告、海缆路由调查、通航安全评估报告、环境影响评价报告等都要推倒重来；地震安全评价报告、可行性研究报告、风机基础专题报告等也需根据前期工作成果进行补充和完善。而这些文件须经海洋部门、海事部门、国土部门、电网等全部审查通过，企业才能向国家能源局提交项目核准申请。

除了审批时间的延长，海域使用的变化也使得项目成本增加不少。调整后，东台项目原本的潮间带项目几乎成为近海项目“我们投标的价格是按照潮间带项目的价格来计算，远低于近海项目。而由于施工设备和环境限制，成本增加不少，仅220千伏海缆一项，由于只能使用国外产品，成本将远远超出当初项目规划。”上述山东鲁能集团有限公司相关负责人称。

国家能源局的规划显示，“十二五”末海上风电装机要达到5G W，形成海上风电的成套技术并建立完整产业链。

中国风能协会副会长马学禄也指出，与陆上风电相比，海上风电风资源好、距负荷中心近、发电效率高。但目前海上风电面临重大挑战，比如造价还是很高，必须进行设计优化和技术进步，而这还需要一段时间来摸索。此外，还需从政策上构建电力能源行业的整体和谐，所以说海上风电大发展是一个长期过程。

【经济参考报】 供稿：可再生能源事业部